
一座孤零零的铁灰色灯塔,始建于1990年。
2005年2月9日,日本海上保安厅宣布,将位于钓鱼岛主岛上的一座民间灯塔,正式纳入国家航标管理体系,并将其命名为“鱼钓岛灯塔”,标注在官方海图上。
日方给出的程序性解释是,该灯塔的原建造者——一个名为“日本青年社”的右翼团体,已经表示放弃对该设施的“所有权”。
这一操作在法理层面引发了直接的质疑。国际法的基本原则是,主权是行使管辖权的前提。在一个主权归属存在根本性争议的岛屿上,由民间团体非法建造的设施,其本身不具备合法地位。
因此,基于一个非法设施的所谓“所有权”转让,其法律效力自然难以成立。
但日方的意图,显然并不在于法理辩论的输赢。此举更像是一种低成本的战略试探。通过将一个民间行为“官方化”,日方试图为自己的公务力量——海上保安厅,创造一个常态化进入相关海域的“合法”理由。
按照日本国内的《航标法》,国家航标需要定期维护和巡查。
这意味着,只要这座灯塔被认定为“国家财产”,日本海上保安厅的舰船就可以打着“执行公务”的旗号,在该海域进行定期巡航。这种策略旨在通过渐进式的行动,逐步积累事实管辖的证据,为未来的国际交涉增加筹码。
对此,中方立即做出反应,明确表示此举“非法、无效”,并向日方提出严正交涉。因为钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土,中国对此拥有无可争辩的主权。任何单方面改变现状的行为,都无法改变这一基本事实。
要理解这一系列事件的深层含义,就必须准确认识日本海上保安厅的真实角色。它并非通常意义上的海岸警察,而是一支装备精良、具备强大准军事能力的执法力量。
从2005年之后,日本海保的预算和装备水平进入了一个快速扩张期。尤其是在2010年代,其多次获得数千亿日元的专项资金,用于建造大型巡逻船。
这其中包括数艘排水量接近万吨的“敷岛”级和“黎明”级巡逻舰,其吨位和续航能力甚至超过了许多国家的海军主力舰艇。
更值得关注的是,日本海保还引进了MQ-9B“海上卫士”大型长航时无人侦察机。 这种级别的装备,通常用于广域海上监视和情报搜集,其性能远超一般海上执法所需。
这些装备配置清晰地表明,日本海保承担的任务,早已不局限于传统的海上搜救、渔业监管和打击犯罪,而是更多地服务于国家的海洋战略,尤其是在敏感海域进行情报搜集、动态监视和保持军事存在。
在这样的背景下,2005年接管灯塔的行动,其战略价值就显现出来了。这座灯塔本身的技术价值微乎其微,但它提供了一个完美的“抓手”——一个让这支装备精良的“第二海军”能够名正言顺地在钓鱼岛周边海域常态化活动的理由。
通过这种方式,日方试图将一个军事和战略意图明显的行动,包装成一个日常的、行政性的“民事”行为,从而降低国际社会的敏感度和反应强度。
日方的系列动作,特别是2012年上演的所谓“购岛”闹剧,成为了一个关键的转折点。这一试图从根本上单方面改变钓鱼岛法律地位的行为,引发了中方的强烈反应,并促使中方采取了一系列系统性的反制措施,彻底改变了该海域的态势。
第一,在法律层面,中方采取了决定性的步骤。2012年9月,中国政府公布了钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线,并向联合国秘书长交存了相关坐标表和海图。
这一行动,是以国际法的通用语言,向全世界明确了中国在钓鱼岛的主权范围和法律主张,为后续的一切行动提供了坚实的法理基础。
第二,在行动层面,中国海警力量开始了在钓鱼岛12海里领海内的常态化巡航。这标志着一个根本性的转变——从过去主要通过外交声明宣示主权,转变为通过持续的物理存在来行使实际管辖。
自2012年以来,中国海警船编队进入钓鱼岛领海巡航已成为常态,有效抵消了日方此前在该海域的所谓“管控”优势。
第三,在空间维度上,中国于2013年11月宣布划设东海防空识别区,其范围覆盖了钓鱼岛空域。这一举措将中国的防御和监控体系从海平面延伸至空中,构建起了一个立体的、海空一体的态势感知和管理框架。
任何进入该空域的航空器,都需遵守中国的相关规定,这进一步强化了中国对该区域的管控能力。
这一系列连贯的措施,其背后是国家综合实力的支撑。中国海警的装备在过去十年间实现了跨越式发展。多艘万吨级海警船的入列,使得中国在海上执法力量的吨位和单船性能上,都取得了明显优势。
当数艘中国海警船,包括万吨级旗舰,组成编队在钓鱼岛海域巡航时,与日方的巡逻船在体量和气势上形成了鲜明对比。
这使得现场的力量平衡发生了根本性的逆转。近年来,面对中国海警的常态化巡航和对日本渔船的正常执法,日方船只更多时候只能采取尾随和口头喊话的方式,难以进行实质性的干预。
2021年,中国《海警法》的实施,更是以国内法的形式,进一步明确和细化了海警机构的职责、权限和执法程序。这为中国海警在包括钓鱼岛在内的管辖海域维权执法,提供了更加清晰的法律依据。
经过近二十年的演变,钓鱼岛海域的局势已经发生了深刻变化。最初由日方试图通过“切香肠”式的渐进策略来改变现状的局面,已经转变为中方通过法律、执法和军事等多重手段,牢固建立起主动权的“新常态”。
日本方面当初希望以一座小小的灯塔为支点,来撬动整个地区格局的设想,最终并未能实现。相反,他们的行为客观上为中方采取一系列反制措施、强化实际管辖提供了契机。
这或许提出了一个更深层的问题:在现代国际关系中,领土争端的最终走向,究竟更多地取决于历史法理的雄辩,还是取决于现场持续有效的实际管辖能力?
一个不容忽视的现实是,当一方的综合实力和持续投入达到一定程度时,其所能塑造的“现状”,本身就会成为影响未来格局的决定性因素。历史的经纬,终究是由现实的力量来编织的。
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